问世12年来一直步履维艰的携号转网，有望在接下来打开新的发展局面。3月5日上午，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，指出“今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在，消费者明明白白”。
虽然此前两会也多有讨论携号转网，但是写在政府工作报告中明确推进还属首次，相信有了政府部门的鼎力推动，接下来携号转网将会迎来新的局面。
前景美好，道阻且长
携号转网是通信行业的一个老话题。资料显示，早在2008年5月，三部委就公布了《关于深化电信体制改革的通告》，提到“将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展”。业界认为，“双向携号转网”和限制主导运营商市场份额的“单向携号转网”两个管制措施，是市场格局走向均衡的利器。
2009年4月，工信部专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。根据当时的决定，携号转网先在天津、海南试点，如果成功，将在全国范围内推广。
2014年5月，海南省正式启动双向号码携转业务试验，海南电信、移动、联通的移动网用户均可自由携号转到海南其他运营商。同年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。
2017年8月，工信部印发《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》，提到“要推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”，但并未提及实施路径。
去年底，工信部宣布，从2018年12月1日起推出新的携号转网业务受理流程，但是可转网的仍是天津、海南、江西、湖北、云南。
回顾过去12年来，业界对携号转网寄予了很多期许，政府部门也在着力推动，但是当理想照进现实时，人们发现携号转网虽然美好，但是实施起来却是道阻且长。统计数字显示，截止到2016年12月底，在海南、天津、湖北、云南、江西五个试点的地区中，使用了携号转网的用户只有45万户。
新流程出台，破解携号转网操作难题
为何携号转网“雷声大雨点小”？其推进道路上到底存在怎样的阻力？
在去年召开的两会是行，工信部副部长罗文在回答有关提问时表示，携号转网一直在积极稳妥推进，但是在实际试点操作过程中存在一定的技术困难。
“并不像大家想的那么容易，那么简单。”他表示，试点过程中发现了很多问题。比如行业应用的问题，牵涉到运营商之间的结算；4G网络不仅提供高速度的数据取录，还提供高品质的音视频服务，需要VoLTE技术来支撑和实现；此外，在现有的网络下，还有技术感受方面的问题。
诚如罗文所言，实施号码携带需要对用户数据库进行调整，对维护工作要求比较高，转网用户的数据修改和更新要求具有很高的及时性和统一性，使得运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题。
而运营商也打着自己的小算盘，因为毕竟携号转网之后会存在用户流失的问题，为了防止客户流失、份额下降，运营商会对携号转网实施各种限制，比如部分号段不允许转网、当月办理转网申请，次月在前往确认转出，再到其他运营商办理转入，以及办理周期长、办理了优惠套餐的客户在优惠期内不容许转网、部分营业厅不允许办理转网等。
值得一提的是，去年底出台的携号转网新流程，正是为了有效解决上述问题。相比老流程，新流程有两方面改进：一是新流程增加了查询携转资格方式，用户可以通过发送短信查询携转资格，部分企业还提供了掌厅、网厅等查询方式，用户可以更加便捷、准确地获取业务办理信息；二是大大提高了携转效率，以往用户申请携转业务后,要等到当天晚上10点后才能正式携转到新的运营商，新流程启用后,用户办理携转业务后1个小时内即可完成。
政府力推，携号转网将迎新格局
新流程的实施破解了携号转网的一大技术难题，而随着此次国务院将携号转网列入政府工作报告，这一政策将得到从上到下的支持和力推，携号转网将迎来新的格局。
中国信息通信研究院孟亚洁认为，携号转网政策的实施，不仅是对消费者权益的强有力保障，也能更大程度地激发通信市场的活力。
一是推动运营商服务升级。用户在运营商之间高度自由的转换，是机遇也是挑战，尤其是在新增用户稀缺，存量客户竞争白热化的时代更是如此。预计在政策全面落实后，差异化服务将会凸显，运营商与互联网企业的合作会更加深入、密切。
二是推动资费进一步下调。携号转网实施后在网络质量相当的情况下，价格更便宜的运营商将会在市场上胜出，为了争夺客户，运营商将会竖起价格战的大旗争夺用户。
三是可能增加运营商成本开支。为了降低用户的离网率，保有新入网客户，运营商将不得不将更多的成本放在网络建设、市场营销和服务提升上，可能带来的用户量的大进大出，势必会对网络承载、客服能力等带来一定挑战，需要投入更多的成本去建设和维护。
也有专家认为，虽然有政策保驾护航，携号转网未来将一帆风顺，但是其实际推广程度还有待市场检验。因为从技术制式看，三大运营商的业务没有太多差别；从网络覆盖看，中国移动以超过200万的4G基站而遥遥领先，但是其他两家运营商的覆盖也在不断完善；从资费水平看，三大运营商持续推进提速降费，也推出了不限量资费套餐等，价格上差别不大。
上述运营商的服务已经能够满足用户的基本需求，根据消费者的普遍心理，在没有对运营商特别不满的情况下，或者其他服务商给出特别优惠的情况下，用户不会费周折更换运营商，所以就现有的4G服务而言，提速降费不大会引起大面积的用户转网。
但是运营商也不能就此掉以轻心，因为市场竞争非常惨烈，运营商必须提供更好的服务，才能成功挽留用户。
在面向未来的5G时代，运营商站在了新的起跑线上，此时谁能领跑、谁能提供更好的服务，谁将会吸引更多的用户，而愿意尝鲜的用户会在运营商之间进行对比，选择网络、业务、服务俱佳的客户，因此5G或将成为携号转网主战场。