工信部2017年工作怎么干？司局长们这样说—

工信部2017年工作怎么干？司局长们这样说——通信司、信管局篇

来源：工信微报 2017-01-03 15:04:50

— 信息通信发展司 —

加快宽带建设，推动信息通信业健康发展

工业和信息化部信息通信发展司司长闻库

第二阶段5G技术研发试验工作已全面启动

2016年，信息通信发展司认真落实全国工业和信息化工作会议部署，深入研究推进“网络强国”战略，围绕提速降费、普遍服务和5G研发等重点工作，加快宽带基础设施建设，组织电信领域改革开放，实现信息通信业平稳健康发展。全年预计实现电信业务收入超过1.18万亿元，同比增长4%左右;移动电话用户突破13亿户，其中4G用户突破7亿户，占移动电话用户总数比重超过55%;8M及以上宽带用户突破2.5亿，占固定宽带用户的比重突破88%;月户均移动互联网接入流量接近1G。

2016年重点工作进展情况

(一)开展提速降费工作

一是网络速度翻倍提升。截至10月底，固定宽带平均接入速率达到42Mbps，比2015年底提升110%。建成光网城市超过100个，全国所有设区市城区基本实现光网覆盖;光纤宽带用户占比达到72%，比2015年年底提升16个百分点。移动宽带方面，新建4G基站69.6万个，两年内建成全球规模最大的4G网络;新增4G用户2.6亿户，总数达6.86亿户，移动宽带用户普及率67.7%。二是推动企业逐步取消漫游费。三家基础电信企业于10月1日起全面取消成渝城市群手机长途和漫游费。同时，各企业陆续向社会公布了取消漫游费计划。三是推进基础设施共建共享。联合国资委印发《关于2016年推进电信基础设施共建共享的实施意见》，深化铁塔共建共享新机制，推进已有住宅小区的光纤改造，提升共建共享成效。

(二)落实普遍服务补偿机制

联合财政部组织开展两批电信普遍服务试点，累计拨付中央财政资金87亿元，共支持约10万个行政村光纤通达和升级改造，其中包括贫困村约3.1万个。通过中央财政资金引导，带动企业投资超过230亿元，促进地方政府出台支持政策，共同加快农村宽带建设。

(三)推进5G研发和标准制定

一是全面推进研发工作。“重大专项三”2016年立项的5G课题约占总课题数的67%，包括国际标准推进、关键器件、5G典型场景试验系统、关键技术方案等课题，并已在大规模天线、新型多址、超密集组网等5G核心技术上取得了积极进展。二是提升标准话语权。目前，我国提出的5G网络架构标准已被国际标准采纳，灵活系统、创新技术和大规模天线的主体内容已成为国际标准组织3GPP 5G新空口候选技术方案，其中，灵活系统设计和Polar码等已被3GPP采纳。三是完成5G关键技术验证。5G技术研发试验第一阶段测试工作于2016年1月全面启动，2016年9月顺利完成，共有华为、爱立信、中兴、大唐、三星、英特尔、诺基亚上海贝尔等7家国内外企业参与了测试。主要完成了5G无线和网络关键技术的性能和功能测试，充分验证了关键技术在支持多样化5G场景需求的技术可行性。第二阶段5G技术研发试验工作已全面启动。

(四)积极稳妥推进改革

一是扎实推进移动通信转售开放试点。着力解决试点过程中出现的各种问题和困难，为正式商用做好准备。截至目前，42家民营企业累计发展转售用户超过3750万，吸引民间投资超过30亿元。二是不断加大宽带接入市场开放力度。建立部省、政企工作协调机制，沟通解决开放中遇到的问题，不断扩大试点范围，将辽宁、福建、河南等7个省全部城市，以及绍兴、温州、金华等12个城市纳入宽带接入网业务开放试点范围。三是稳妥推进电信领域对外开放。积极稳妥推进上海、福建等自贸区电信领域对外开放试点;落实CEPA相关开放政策，出台了《工业和信息化部关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》。

(五)制定“十三五”规划

组织编制了《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》，规划涵盖通信业、互联网、物联网三个领域，提出了一个中心、一条主线、八个着力点的指导思想，确定了到2020年的发展目标，提出了信息通信业发展的19项量化指标，从完善基础设施、创新服务应用、加强行业管理、强化安全保障4个方面，提出了21项发展重点，通过专栏方式设置了10个重点工程。同时，还提出了5方面保障措施。

(六)加强招投标管理

强化招标投标监管，大力推进公开招标，推行信息化管理，开展专项检查，大幅提升通信建设招标投标规范化水平。一是加强监督检查力度。二是落实招投标平台管理要求，完善管理平台各项功能，实现与基础电信企业采购平台的互联互通。三是对企业开展的非招标项目进行核查，杜绝应招不招、化整为零、规避招标等问题。截止到10月底，共有10715个项目实现网上备案，其中公开招标项目10679个，公开招标比例达到99.66%。

2017年工作思路和安排

(一)扎实推动宽带发展，深入贯彻光纤到户强制标准

一是提升网络整体性能。针对用户体验速率未能与接入速率实现同步增长的问题，在进一步扩大光纤覆盖和4G深度覆盖的基础上，重点采取改善网站信源能力、国际出入口扩容等措施，进一步提升网络性能。

二是深化普遍服务试点。围绕扶贫攻坚战略，持续推进电信普遍服务试点，加快农村及偏远地区4G网络覆盖，统筹贫困村网络覆盖工作。

三是进一步推动共建共享成效提升。提升铁塔等设施的共建共享水平，加强跨行业共建共享，推动环保部出台有关支持基站建设政策。

四是深入推进新建住宅小区光纤到户，进一步规范老旧小区光纤到户改造施工，推进公共场所光纤网络建设。

(二)统筹对内对外开放，加快改革步伐

一是加强对转售业务外商投资、资费管理以及批发价格等方面的监督指导，为移动通信转售业务健康发展营造良好市场环境。

二是切实做好宽带接入市场开放工作，加强民间资本投资宽带接入市场的跟踪分析，积极探索完善放开市场后的事中事后监管政策。

三是积极稳妥推进电信领域对外开放。总结上海自贸区电信领域对外开放的经验和做法，适时推广。

四是充分发挥体制机制创新活力，支持铁塔公司为上市做准备。配合有关部门，推进落实中国联通混合所有制改革试点工作。

(三)加快推进5G研发，推动5G全球统一标准制定

在3GPP和ITU工作框架下，建立对5G标准的广泛共识，确保形成全球统一5G标准。加强政府、标准组织和企业的紧密联动，指导IMT-2020(5G)推进组加大组织力度，依托“新一代宽带无线移动通信网”重大专项，加快5G技术研发试验进度，进一步部署5G系统样机、终端芯片原型平台、网络关键技术、仪表等课题，实现关键技术和产品的突破。推动开展5G技术研发第二阶段试验，着重加强技术方案的集成度和可实现性，引入国内外芯片和仪表厂商，共同推动5G产业链成熟。

(四)强化基础设施建设及管理工作

一是推动通信基础设施专项规划，指导各地按照城市通信基础设施专项规划导则，推进通信基础设施专项规划的编制，并纳入地区总体规划及控制性详细规划，强化通信基础设施建设与保护。

二是落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，推进地下综合管廊的通信设施建设工作。

三是加强质量监督和安全生产监管，规范通信建设市场秩序。

四是加强招投标信息化监管，强化监督检查和招投标投诉处理。

五是完善通信建设行业违法失约行为信息库，加强通信建设领域信用信息公开和共享，推进通信建设领域诚信体系建设。

(五)推进双创服务平台支撑能力提升工程

做好ICT企业双创支撑能力评价指标要求通信行业标准的立项和编制工作，针对基础电信企业和大型互联网企业，提出系统化、规范化、可量化的评价体系，建议公开、统一、通用的评价标准，进一步指导企业提升双创服务平台支撑能力。

— 信息通信管理局 —

强化互联网基础管理，提升行业监管能力

工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏

统筹推进工业互联网发展

今年以来，信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署，围绕部中心工作，大力推动相关重点工作的开展，取得明显成效。

2016年重点工作进展

一、推进信息通信网络优化升级

一是推动工业互联网发展取得重要进展。指导成立了工业互联网产业联盟，目前已有GE、华为等近300家知名企业和科研机构加入。发布了《工业互联网体系架构》，引起国内外产业界强烈关注。启动了中国商飞等20多家单位和骨干企业参与的试点示范。二是三网融合全国推广逐步推开。印发《关于在全国范围全面推动三网融合工作深入开展的通知》，向中国广播电视网络有限公司发放国内通信设施服务业务、互联网国内数据传送业务两项基础电信业务经营许可。全年IPTV用户增长超过3000 万户，达到8200万户。25个省份用户超过百万规模。三是4G发展步伐加快。为546家企业核发4G终端设备进网许可3359张，4G系统设备进网许可207张。四是推动网络演进升级。支持基础企业部署多载波聚合、VoLTE等4G演进技术。五是网络互联互通进一步优化。批准新增杭州、福州、贵阳3个骨干直联点。完成网间带宽扩容950G;全国互联总带宽达到4012G，同比增长31%。网间通信时延平均值同比降低20%以上，丢包率平均值同比降低30%以上;互联网网间结算价格从28万元/G/月下降到18万元/G/月。国际光缆总带宽和国际业务带宽分别达到13.5T和4.8T，比去年增长38%和33%。修订出台《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》。批准新建5个国际光缆信道口、3条国际通信专用通道、1条跨境专用数据通道。

二、加强和改进互联网行业管理

一是强化互联网基础管理。进一步加强域名、IP地址、网站等互联网基础管理，完善相关政策及工作机制。修订《互联网域名管理办法》，与中央网信办联合印发《加强网站基础管理落实属地管理责任工作方案》和《关于进一步加强境内违法违规互联网站管理工作联动的通知》。开展“互联网基础管理专项行动”，强化属地管理责任。境内已备案网站477.2万个，网站备案率99.9%，主体信息准确率91.8%，处置违法违规网站2329个，约谈、通报、处罚违规接入企业百余次。二是推动“互联网+”健康有序发展。配合工商、食药监、新闻出版广电等十余个部门开展20余个专项行动。配合出台互联网金融、网约车、互联网广告等多个“互联网+”领域的监管政策，指导建设“国家互联网金融风险分析技术平台”。三是积极参与互联网国际治理。统筹组织中国社群深入参与网络空间规则制定。支持中国政府代表当选互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)政府咨询委员会副主席。

三、强化市场秩序监管

一是加强市场监管。发布《工业和信息化部关于做好当前电信业务经营许可管理工作有关事项的通知》，做好业务经营许可审批与新版《电信业务分类目录》对接。推动市场监测和信誉管理机制建设，建成企业主体信息库和企业违法不良记录信息库，初步建立查询机制。试行业务经营许可证年检“绿色通道”，1402家企业快速通过年检。完善云服务市场管理政策，推动《规范云服务市场经营行为的通知》出台。启动互联网网络接入服务市场清理规范工作。严厉打击各类非法经营、恶性竞争行为，问责处罚违规企业上百次。二是防范打击通讯信息诈骗。清理整顿改号软件，针对语音专线和“400”等重点电信业务，组织基础电信企业全面排查清理、规范使用用途和做好动态复核，拦截不规范主叫号码，并进行实地督导检查。累计下架改号软件和产品1749余个，关停违规语音专线2.3万条、“400”号码67.5万个，拦截“+86”非法国际来话4922余万次。

四、强化服务质量监管和用户权益保障

一是加强服务质量监管。前三季度共受理用户申诉6.7万余件，答复用户信访79件、部长信箱和网上留言1万余件。完成《电信用户申诉处理办法》、《关于规范电信服务协议有关问题的通知》修订工作。组织对三家基础企业和411家增值企业的1076项业务进行业务和收费拨测抽查，实施书面问责督办65项，公开曝光用户申诉较多的29家企业。搭建互联网争议投诉服务平台。二是行风建设和纠风工作成效明显。前三季度全行业百万用户申诉率为37.8人次，不明扣费百万用户申诉率为2.4人次，均控制在行风纠风考核指标以内。三是加大网络数据和用户个人信息保护工作力度。发布用户个人信息保护2项行业标准，督促整改、公开曝光并及时下架90款被发现存在违规收集使用用户个人信息、恶意吸费等问题的软件。

五、加强电信设备监管工作

一是加强移动智能终端管理。推动《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》出台，规范手机预置软件可卸载和信息明示，加强手机进网安全检测。二是改进和完善电信设备进网管理，初步建立电信设备生产企业信用评价体系。三是推动落实第26届中美商贸联委会相关成果。积极推进中美电信设备合格评定相互认可(MRA)相关工作。

六、进一步提升应急通信保障和通信设施安全水平

一是完成重大活动和各类抢险救灾通信保障任务。杭州G20峰会期间组织完成120项相关保障工程。积极应对盐城龙卷风冰雹特大灾害等自然灾害。二是基础监管能力继续加强。完成国家应急通信“十三五”规划编制工作。开展全方位网络运行安全和安全生产大巡查。三是加强应急通信保障能力建设。我国自主卫星移动通信(天通一号)完成首星发射，已投入试商用。一类保障队伍已达29支，各类应急车辆装备超过2千台套，组织应急保障演练50余次。

2017年工作重点

1.统筹推进工业互联网发展

一是研究制订并推动出台工业互联网发展战略。加快开展工业互联网重点标准的研制。

二是支持工业互联网产业联盟做实做大，加快关键技术攻关、产业化应用和国际合作，完善政府、产业间交流机制。

三是加快网络基础设施改造升级，推动IPv6地址和工业互联网标识解析技术应用，开展工业互联网IPv6网络化改造应用试点。

四是推进工业互联网试点示范，培育龙头企业，加快推广应用。

2.加快网络优化升级步伐

一是在全国范围组织落实《三网融合推广方案》，指导中国广电、基础电信企业深入开展固定网基础电信业务、IPTV等融合业务。

二是推动4G网络演进升级，研究5G商用牌照发放思路，做好5G商用准备工作。

三是完成3个新增互联网骨干直联点建设，加强网络性能和互联质量监测，继续扩大互联网网间带宽容量，2017年扩容1000G。

3.进一步强化互联网基础管理

一是开展“互联网基础管理专项行动”，完善域名、IP地址与网站联动管理机制，落实与网信部门的两级联动工作机制，逐步实现7×24小时响应。

二是加强网站备案信息准确率抽查评估及监督检查，严格落实域名注册实名制，推动域名实名等相关标准出台。

三是落实互联网金融、网约车等监管政策，配合做好网络约租车线上服务能力认定，配合相关专项管理部门做好相关审批和监管。推进互联网金融风险分析技术平台建设和使用。

四是统筹组织国内互联网社群、行业协会、研究机构等参与国际互联网治理，加强国际协调。

4.加强电信设备管理

一是做好《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》的宣贯实施。

二是修订《电信设备进网管理办法》，探索设备企业信用评价体系建设，实施分级分类差异化监管。加强物联网设备等新设备进网管理研究。

三是积极推动中美双边MRA相关工作。

四是加快《数字移动通信终端通用技术要求和测试方法》等标准的制定。

5.强化信息通信市场监管

一是优化改进许可证审批流程，提升审批效率。

二是研究许可证年检改年报工作，深入推进市场监测机制、信誉管理机制和企业信用体系建设。启动“护航计划”，加强对重点企业的监督管理和对口服务。

三是深入治理垃圾短信、骚扰电话。打击非法经营，重点查处无证经营和超范围经营行为。深入开展清理规范互联网网络接入服务市场工作。

四是重点清理整治语音专线和“400”等重点电信业务。推动打击虚假号码通信诈骗四项举措尽快落实到位。

五是完善重点、热点领域市场竞争规则，协调处理企业竞争纠纷，查处违规行为，建立健全工作机制。

6.切实维护用户权益

一是完成申诉系统升级改造，引导督促企业及时化解用户纠纷。

推动互联网用户争议投诉服务平台投入使用。加强服务和收费监督检查，重点开展互联网服务抽测，加大对违规行为的查处和曝光力度。

二是重点整治社会关注和群众反映强烈的热点难点问题。研究改进用户满意度指数评价方式方法。

三是完善网络数据和用户个人信息保护工作机制和手段。督促企业落实用户个人信息保护制度，加大对违规行为的处置和曝光力度。强化手段建设，继续开展手机应用软件技术检测。

7.加强应急通信保障能力建设

宣贯《国家应急通信“十三五”规划》，启动2017年度重点专项工程。抓好自然灾害和突发事件的应急通信保障，全力以赴做好党的十九大等重大活动通信保障相关工作，制定保障工作方案，完善指挥体系，确保万无一失。

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