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宽带网络是21世纪经济社会发展的战略性公共基础设施，对于抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，促进大众创业、万众创新，培育新经济、新动能，加快网络强国建设具有重大意义。近年来，信息通信业在认真贯彻落实国务院办公厅“提速降费”指导意见及工业和信息化部系列工作部署，不断加快推进通信基础设施建设、降低资费水平、提升用户感知的同时，也面临着一系列挑战。规避发展中遭遇的困境，实现量、质双提升，不仅需要信息通信企业自身的努力，也需要电信管理机构的监督和管理。
政策落地“最后一公里”的困境和路径选择
提网速、降网费，绝不是运营商一纸方案就可以解决的问题，这当中面临互联网基础设施的建设、相关政策法规的落实、成本消化机制的确立等诸多层面的考验。
突破高速宽带用户占比偏低的瓶颈
根据工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动的意见》中有关“2017年底，超过85%的固定宽带用户使用20Mbit/s以上宽带接入服务，超过50%的用户使用50Mbit/s以上宽带接入服务”的要求，提升高宽带占比成为信息通信业的当务之急。然而，住宅小区入场门槛高、老年用户对宽带速率要求低等原因导致少量铜线转光纤的工作难度大；此外，部分基础企业往往采用8M提12M、12M提20M的“阶梯式”提速方案，而非一步到位提升至高速率带宽。所以对于企业来说，ADSL存量用户及保守的提速计划成为提升高宽带占比的“拦路虎”。
针对这一现状，电信管理机构需督促企业加大投资力度，扩大光纤网络覆盖范围，全力发展高速宽带用户，丰富宽带产品类型，优化市场推广方案：一是力争全面消除20M以下产品，二是面向新增用户主要推广百兆及以上产品，三是全面开展千兆业务试点，打造千兆示范区。
普遍服务任重道远
农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后，这些地区经济基础薄弱、人口居住分散，宽带建设和运营维护成本高、收益低，企业投资动力不足，存在市场失灵问题。对企业来说，铺设全覆盖的光纤网络，本身就面临前期投资大、短期回收成本难的问题，农村地区因为用户规模有限、边际成本低，这一问题尤为突出。电信普遍服务试点工作开展以来，补助资金对企业来说吸引力不足，普遍服务招投标过程中存在企业参与积极性不高、废标的情况。
电信管理机构可考虑联系当地政府共同解决上述问题，协调推进电信普遍服务试点工作与网络扶贫攻坚计划的有效衔接，促进农村地区光纤宽带和4G网络建设以及公共服务信息化、农村电子商务、智慧农业、返乡创业等工作的协同发展。如采用“中央补一点、地方贴一点、企业掏一点”的措施，争取地方政府补贴配套资金，经三方共同努力将目前未完善的偏远农村通信基础设施建设到位，推动农村电信普遍服务全面落地。此外，也可以通过鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，参与宽带网络基础设施建设和业务运营来激发行业活力。
流量消费时代 用户获得感有待加强
在当前传统语音业务收入下滑、流量收入取而代之并快速增长的市场竞争状态下，虽然流量资费下调，但流量需求的爆发式增长导致通信费用总支出并未下降，从而给消费者带来资费仍然较高的错觉；夜间流量、出境流量、限时流量等套餐受众面不大，或存在使用限制，无法惠及大多数群体；使用中多款叠加流量包的扣费先后顺序不明确；手机营业厅、微信公众号等线上查询方式更新不及时、不统一，流量主动提醒服务不到位，导致用户产生误解——以上种种，都导致流量消费时代，用户的获得感亟待加强。
基于此，电信管理机构需指导企业以流量资费为核心建立新的价格体系，简化套餐数量、优化套餐内容，增加用户选择权，开放新的业务模式，提升用户数据流量业务价值。
三网融合体制困局待解
全省全面推进三网融合有利于推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，避免重复建设，提高传输效率，改善用户的上网体验。但是实践中，推进三网融合存在阻力：一是本地频道的接入进度缓慢，二是运营商引入央视3/5/6/8频道内容的价格成本偏高，三是分业监管导致产品管理界限模糊。
推进三网融合有利于促进信息与资源共享、提升创新能力、推动信息消费,并逐渐形成一个高速宽带应用和发展的平台。电信管理机构应积极加强与属地经信委、广电的沟通，协调各方资源，推动企业进行深入的商务谈判，以服务大局为重，促成双方合作共赢发展。
多措并举 实现量质双提升
电信管理机构需坚持问题导向，重点针对网络提速中的薄弱环节，分析网络降费的需求与重点，精准施策，统筹联动，提升网络服务性价比和用户满意度。
以“节能减排”带动信息通信技术设备升级改造
随着我国信息化建设的加速推进以及信息通信网络规模的快速扩张，信息通信业能源消耗呈现快速增长态势。面对行业绿色发展的新任务，电信管理机构应加强行业“节能减排”基础管理工作，推动企业开展老旧高耗能设备退网，深入推进网络光纤化改造、构建绿色信息通信网络，鼓励企业深入推进光网城市建设、开放平台资源、加强行业云服务平台建设，指导企业以节能降耗为出发点、以环境保护为着力点、以创新应用为支撑点，推广高速率、高质量、低能耗、低污染的产品和应用，着力推进供给侧结构改革。
深化共建共享、规范宽带建设市场
结合4G网络建设、“宽带中国”战略等工作，电信管理机构应重点开展针对铁塔共建共享、新建住宅小区光纤接入、既有小区光纤到户改造等工作的指导监督，做好城市通信基础设施专项规划编制工作；加大电信管道、杆路、铁塔、基站机房、光缆、住宅小区电信设施的共建共享力度，实现集约建设；拓展共建共享的深度和广度，探索跨行业的共建共享，逐步将广电企业、宽带接入网试点企业、铁塔运营企业等有关建设主体纳入共建共享协调机制。
推广六模全网通手机 打破行业壁垒
电信管理机构需加大对终端市场的管理力度，鼓励企业扩大全网通手机服务和售后服务网点的覆盖面，开展全渠道全网通终端宣传，监督企业在终端设备显著位置标志全网通信息，保证消费者知情权，为广大用户带来更好的消费体验和更多实惠。
推动资费价格稳步下降
秉持信息通信服务普惠民生、资费水平适应居民收入水平的理念，电信管理机构需维护好消费者权益，督促企业做好收费标准、服务承诺、协议有效期等关键信息明示；规范宽带接入产品业务宣传、上行速率配置标准及服务约定；强化互联网专线接入价格行为监管，禁止实施歧视性定价，公示各类接入产品的市场价格，增强价格透明度。
加强执法监督、搭建优质服务平台
电信管理机构要严厉打击宽带接入速率不达标、窃取用户流量、强制捆绑销售等违规违法行为，查处无证经营、超范围经营和层层转租转售等非法经营行为；推动企业信用体系建设，完善市场竞争规则，维护公平有序的市场秩序；梳理数据资源规范办事指南，推动中央提出的“简政放权、放管结合、优化服务改革”快速落地。
强化信息公开 做好舆论宣传
支持产业联盟等第三方机构开展网络速率和网络质量监测，发布宽带普及、宽带网速、互联网网站性能等排名；督促企业在官网醒目位置设置资费专区对业务资费进行公示并及时更新，完善电信资费水平监测；做好提速降费工作进展和实施成效的宣传，接受舆论监督，及时发现和解决问题，主动答疑释惑，积极回应社会关注热点，营造良好的舆论氛围。