“提速降费”经过发酵逐渐成为全民热议的话题，但并非一个政策、文件就能朝夕改变，需要时间给各方准备。因此，用户感知甚微。
“提速降费”在行动上缺失存在一些难题：城市基站选址难、老旧小区光改难。农村数字鸿沟，迫切需要投资。因此，光靠运营商是不可能完成的。在强化市场机制的同时也要强化政府的责任。
当然“国资委要优化企业考核指标，让运营商能更好地把资金投入到宽带建设上。”中国信息通信研究院院长曹淑敏说。
效果：为什么用户感知甚微
自5月份以来，提速降费的动作频频，运营商公布一揽子优惠方案，国务院印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确了14条政策支持措施。
但是，用户普遍感知不明显，甚至根本没有变化。原因何在？
信息通信发展司司长闻库认为运营商虽然公布了一揽子优惠方案，实际上这些方案中并不是一旦公布就立竿见影。企业需要有一个准备期，比如计费设备的更改，网络体系的调整，宣传方案、营销措施、营帐系统等等的完善。而且，运营商从上到下的部署还没有完全到位。
另外，“有些降费措施附加条件比较多，导致一些用户无法享受优惠措施。”
为此，工信部督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带的平均资费水平这两个资费水平一定要落实到同比下降30%的目标。
中国信息通信研究院院长曹淑敏认为有些政策出台可能不是带有普惠性的，“假如说4G出来了一个50块钱到60块钱2G流量，4G用户本身选了这个套餐就会感觉到，反之没有选择的可能感觉不到。”
“当然，究竟宽带有没有提高还是要用数据说话。”一季度宽带联盟数据显示宽带接入速率是5.12M，去年只有4.25M，提高了25%。
但是，用户体验速率和接入速率是有一个比的，全球大概是在50%到80%之间，即如果接入速率是8M，最高体验速率6M左右，低的话是4M左右。
国务院发展研究中心企业研究所原所长、研究员陈小洪也认为从中央提出提速降费以后，行动要变为结果，会需要一段时间。“因为还要投资、改造，要想马上见效，从这个角度来说是不会的。”
难点：老旧小区光改和基站选址难
目前市场供给（宽带建设和4G基站建设）还不足。运营商正处在转型期，不仅面临着来自OTT的竞争，而且还有“提速降费”的任务。
“从行业层面看我们希望降价，但是价格是市场机制形成的，要从政策上引导企业通过自身不断的完善体系来降。有些领域甚至还要加大竞争，比如转售、比如宽带。”闻库说，“宽带虽然有竞争者了，但是进场难，客户选择余地小，价格形成竞争的机会就少。”
同时，关于通行权，建基站，现在都说基站没有我们投诉，建了也要投诉。
提到通行权和建基站，张峰表示目前最大的困难是老旧小区的光纤入户改造，以及无线通信基站选址，这是两个比较大的问题。”
在老旧小区的光纤改造过程中，存在入场难、入场贵的问题。“工信部一直在和住建部有关部门在加强沟通和协调。如果说一个小区交了高额入场费，一定要跟这个物业小区签订一些合同，这样一来就给我们用户选择权带来了很大的问题。”
针对这个问题，张峰表示工信部近期和住建部一起在推动，下一步将指导地方有关部门，对小区进场难、入场难的情况进行梳理、调研，再提出一些针对性的解决问题的方案。
另外，“关于老旧小区的改造，现在要达到8M或者更高速度，从目前传统技术上天花板很难突破。现在有一些报道说通过ADSL之类的，经济上是不划算的。”
造成老旧小区改造难、改造慢这里面也有很多原因。工信部也进行了梳理，主要有两个方面的原因：一是电信企业网络建设改造投资大，造成部分区域、部分小区的改造，尤其大城市的改造还不如小城市。“工信部也想了很多办法，包括小区物业收费规范。”
二是用户自身的问题。例如有的房屋刚刚装修完毕，再穿洞比较复杂。“不管怎么讲要确保光纤用户公共权这方面也是工信部下一步重点的工作。”
难上难：农村的数字鸿沟
闻库认为提速降费在政策机制方面，比较难的是数字鸿沟在农村的问题。迫切需要投资，但是这又是投资见效益比较差的地方。
为此，张峰也表示赞同，“从目前来看，我们城市和农村发展确实存在着继续拉大的趋势。”
其实早在2013年国务院就印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，明确提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制”。
如今已经过去两年，张峰表示：“工信部会同有关部门在抓紧细化具体落实方案。按照《关于加快宽带高速网络建设推进网络提速降费的指导意见》的要求，在今年年底，要建立电信普遍服务补偿机制。将按照‘中央资金引导，地方协调支持，企业为主推进’的思路进行实施。”
在角色定位上，“坚持企业为农村宽带建设发展主体，政府重点做好机制设计，目标制定和监督检查工作，发挥中央财政资金引导支持作用，带动地方加大政策协调的支持力度。”张峰补充说。
国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为：想提速降费，综合改革实现的话，要在强化市场机制的同时，同时要强化政府的责任，对公益性的，要社会发展有用的要实施政府采购。“提速降费其实政府应该采购，这样才能使市场有效发展，同时达到总体经济综合平衡。”
从企业层面来看，电信行业自身也面临着用户饱和、OTT业务分流等竞争，经营压力很大。“一方面，国资委要优化企业考核指标，让运营商能更好地把资金投入到宽带建设上；另一方面，企业内部也要提质增效，降低成本。”中国信息通信研究院院长曹淑敏补充说。