当前，数字经济规模扩大，全球数字化转型加速，成为影响世界经济格局的重要因素。2023全国两会期间，全国政协委员，中国信息通信研究院院长、党委副书记余晓晖聚焦数字经济发展的相关话题，带来的提案涉及三个问题：一是如何加快数字经济和实体经济深度融合，促进工业互联网规模发展；二是如何构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用；三是如何更好参与全球数字治理，推动形成公正合理的全球数字治理体系。

 

 

 

“发展数字经济、促进数字经济与实体经济融合的下一步重点应聚焦在深化工业数字化转型。”余晓晖委员表示。

 

余晓晖委员介绍，工业互联网目前已全面融入45个国民经济大类，进入到规模发展的新阶段。当前及未来阶段为确保在更大范围、更宽领域、更深层次赋能实体经济高质量发展，需要进一步增强技术、产业和设施支撑能力，加快在经济社会各行业各领域落地应用方案探索，加强跨部门、跨系统协同推进力度。

 

对此，余晓晖委员建议，持续加大工业互联网网络、标识、平台、安全基础设施体系化建设力度，夯实规模化应用基础支撑能力；深化工业互联网在制造各行业应用，加快向矿山、能源、医疗、交通、物流等行业以及安全生产、应急保障、质量追溯、节能减排等领域的拓展，以应用牵引发展；集中力量破解制约规模化发展的技术短板，加快平台、标识解析在重点产业链普及应用，赋能产业链供应链韧性和安全水平提升。

 

 

2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）发布，为充分激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济、增强经济发展新动能指明方向。余晓晖委员表示，下一步，推动“数据二十条”落地实施，成为各部委、地方、行业、企业等面临的重大任务。

 

“但由于数据本身可复制、能够被多主体占有或控制，数据交易存在阿罗信息悖论及数据泄露风险，因此，推动数据产权落地、增强数据交易流通互信成为落实‘数据二十条’面临的首要挑战。”余晓晖委员说。

 

为此，余晓晖委员建议，一方面在多层级数据要素市场建设中探索数据产权，推动数据分类分级，完善授权机制，强化确权基础，通过探索建立三级数据交易市场，活跃产权流转机制；另一方面在可信数据空间建设中探索数据流通互信，探索利用体系化的技术安排，确保数据流通协议的确认、履行和维护，解决数据流通主体间的安全和信任问题。

 

 

在数字经济发展与数据基础制度建设方面，今年应当重点关注哪些工作？对此，余晓晖委员表示，在数字经济发展方面，下一步的重点应该聚焦在深化工业数字化转型。

 

“下一阶段，数字经济与实体经济融合的重点在工业。我国工业数字化水平依然较低。因此，今年加快数字经济与实体经济融合，重点应在工业数字化转型方面发力。”余晓晖委员说。

 

余晓晖委员表示，充分释放数据要素价值，是一项长期、系统的工程，可以考虑从“制度、市场、技术”三方面协同发力。以数据三权分置的产权制度为突破口，加快推动数据基础制度的完善、细化和落地。以数据确权、定价、交易流通机制的建立完善，推动构建多层级数据要素市场。以打造可信任、可控制的数据流转环境（可信数据空间）为方向，探索形成体系化的技术安排。