虚拟运营商（下称“虚商”）发展并没有如人们最初估计的那样乐观。
最新数据显示，国内共有26家虚商正式放号开展业务，发展用户总数超过820万。目前，总共有42家企业拿到虚商试点牌照。
据《第一财经日报》记者了解，上述企业中，现已开始全面放号的虚商只有大约不到10家。
虚拟运营试点结束时间是今年年底，届时工信部将通过考核确定发放正式商用牌照。这意味着，大多数虚商必须拿出实际动作了。
发展不及预期
今年1~5月，中国移动转售用户数净增超过440万户，占全行业总净增用户数的41%。用户比例上，虚商现有820万用户，我国全部移动用户数现接近13亿，虚商占比不足1%。
去年上半年，多位虚商企业负责人还非常乐观，部分人士甚至认为，2015年全部虚商用户可能达到5000万。
蜗牛移动、爱施德、苏宁互联虚商业务发展相对较快。据本报记者了解，蜗牛一家用户数就达到200万，接近虚商总用户数1/4。而这也说明，其他还有多家虚商业务停滞不前。
不及预期的还有虚商的“差异化”发展模式。
大量虚商都宣称，虚拟运营业务可以和自身主业结合，打造自身的差异化服务。而实际上，“虚商的特色业务还没有出现，更多的差异化还只是资费的差异化。”虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇对记者说。
对于虚商的现状，多位业内人士都表示了担忧。
目前，虚商主要通过低ARPU(每用户平均收入)值套餐吸引用户，例如推出10元、20元套餐。上述低资费套餐，用户忠诚度难以保证。
虚商发展之初就存在“批零倒挂”、“互联互通”、“客户体验”等问题，至今仍然困扰虚商。
新产生的问题是“实名制”。为抢占客户，部分虚商放松了“实名制”要求，这导致170号段可能存在被广告主利用的可能。“我觉得这是虚拟运营的一个致命问题。”邹学勇说。
发展动力仍不足
部分专家认为，“批零倒挂”仍是许多问题的根源。
虚商的业务逻辑是：从基础运营商批发语音、流量，然后结合自身业务设计差异化产品。不过，去年即有部分虚商反映拿到的批发价甚至高过基础运营商零售价，因为基础运营商的资费价格处于不断变动之中。
去年9月，工信部电信研究院牵头虚拟运营商、基础运营商形成了“价格动态机制”。不过，一旦基础运营商降价，虚商拿到的批发价仍然不会“自动下降”，虚商仍需与基础运营商展开价格谈判。
“虽然虚商没有一家是亏损的，也没有一家是赚钱的，并没有动力去做市场。”电信专家莫广卫对记者表示，“批零倒挂”问题依然存在。
而另一方面，部分企业对虚商业务的重视度也有所下降。“拿到牌照的企业，之前觉得是一个很好的噱头，可以为自身的品牌、市场加分，但随着时间发展，业务平台建设，品牌、业务整合难度非常大，这导致一些企业主有所松懈。”邹学勇说。
应对“批零倒挂”的“常态”，虚商应对之策是提供“差异化服务”，以“主业补贴通信、通信服务主业”打造自身的商业模式。
而其困惑在于，现在既没有价格优势，又未能形成“差异化服务”模式。
“只有与自身优势结合更好的虚商才敢于发展。(不过)产业融合并非一朝一夕之功，有些企业的主营业务和虚商业务的融合链条比较长，在产业链没有完全打通的情况下，观望也就不为过了。”蜗牛移动市场总监徐崇贤对本报记者说。